“进城后，老家宅基地闲置，能卖吗？”这一疑问，反映出农村宅基地使用权交易是近年土地改革的争议焦点。近日，国务院批复同意10个要素市场化配置综合改革试点，其中重庆和通州在土地要素市场化配置中，均提出“探索进城落户农民自愿有偿退出宅基地”。
通州作为北京城市副中心，承担疏解非首都功能、推进城乡一体化发展的重任，产业导入快，对宅基地退出需求迫切，需要灵活的建设用地空间和统筹资源。重庆在该领域早有动作，2008年末提出农民自愿将闲置宅基地复垦，产生指标后以票据形式公开拍卖，这一改革试验被2019年修订实施的《土地管理法》吸纳。
推动要素市场化配置是建设全国统一大市场的重要环节。国家发展改革委副主任李春临指出，此次改革试点旨在发挥先行先试和示范探路作用，为要素市场化改革积累经验，同时为地方赋能，激发经济发展动力。在土地要素配置中，目前存在明显计划性，与当下经济社会发展不适应，建设用地指标难以精准匹配地方需求。十个试点在土地要素改革布局中，均提及推进农村集体经营性建设用地入市，部分试点提到盘活闲置农房。
对于宅基地，目前主要停留在租赁和使用权的同村流转，原因在于担忧农民生活保障和“个人恶意囤地”等问题，且实施层面还有交易价格机制设置、村集体成员收入分配等复杂工作。通州和重庆的试点表述审慎，强调“进城落户农民”“自愿”，现阶段政策主要是允许农民退出宅基地获得现金补偿，且为自愿行为。
重庆的“地票”制度是农民自愿有偿退出宅基地的长期实践。2008年，重庆首创“地票”制度，设立全国首个农村土地交易所。“地票”是农村集体建设用地复垦为耕地后产生的用地指标凭证，面向社会公开交易。该制度引入市场交易机制，显化了农村土地资产价值。从“地票”价款和各方分配看，价款长期稳定在20万元/亩左右，净收益约16万元/亩，供应方主要是贫困山区农民，购买方主要是中心城区平台公司。重庆“地票”制度为欠发达地区农户宅基地退出提供资金，为村集体和乡镇政府提供发展资金，为发达地区提供发展空间。
将农村宅基地复垦产生建设用地指标流转之外，农村宅基地使用权是否扩大交易范围也是热议话题。城市化进程中农村人口流出，宅基地闲置现象普遍，大城市周边和自然风光优越地区对宅基地有市场需求，但目前农村宅基地使用权仅限于同村流转。专家认为，未来使用权面向个人放开买卖是趋势，但前提是设计好价格机制和相关制度，同时要加强自愿退出宅基地人群的保障体系建设，确保农民退出宅基地后能享受与城镇居民同等的公共服务。
